关于印发《落实长沙市、宁乡市经济管理权限下放有关决定的工作实施方案》的通知

发布时间:2018-07-09  来源:宁乡经开区  浏览次数:

    为深入贯彻落实《长沙市人民政府关于下放市级经济管理权限的决定》(长沙市人民政府令第131)、《长沙市人民政府办公厅关于落实下放市级经济管理权限工作的通知》(长政办函〔201782)、《宁乡县“赋权强园、以园兴工”改革实施办法》(宁办发〔201716)、《宁乡市规范工业园区投资项目审批管理暂行办法》(宁办通知〔201812)等文件,进一步深化行政审批制度改革,深入推进简政放权,结合园区实际,特制定本试行方案。

一、总体要求

按照长沙市“只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次”和园区“一个中心审批、一个文件管理、一个公章对外、一个机构监管”的要求,梳理园区职权职责,优化审批平台建设,建设智慧园区平台,推进一次性审批、强化事中事后监管,努力构建精简高效的行政审批体制,优化园区经济发展环境,释放园区经济活力。

二、主要措施

()厘清职权职责

1.梳理园区权限。对照长沙市人民政府令第131号、《关于明确宁乡经济技术开发区管理体制及职能职权的意见》(宁发〔201310)、《宁乡经济技术开发区职能权限调整实施细则》(宁政发〔201376)、《宁乡县人民政府关于下放一批涉企行政职权的通知》(宁政发〔201625)、宁办发〔201716号等文件,按照职权名称、职权类型、实施部门、行政相对人、职权依据五个要素,重新梳理园区权力清单。

2.加快权限对接。各部门要加强与放权主体对接,对于承接事项属于委托下放的,要与放权部门签订委托书,明确委托事项、范围,厘清职责边界,确保下放权限“接的住”。

3.做好权限承接。一是对于新承接的“行政许可”“行政确认”及部分“其他职权”三类政务服务事项,各承接部门要与放权主体做好对接,对行政审批事项办理进行规范,按要求编制《政务服务事项服务指南》《政务服务事项办理流程清单》。二是对已承接的权限,按照“凡无法律、法规、规章依据的材料一律取消;前一个审批环节已经提交的材料,下一环节一律不准再提交;已经进库的证、照、文一律不准再提交;对审批没有起实质性作用的材料一般不提交”的原则对审批事项申报材料进行精简,所有审批时间均在长沙市、宁乡市审批时限内进行压缩,并对原来的流程清单进行优化调整。

()明确审批流程

各部门对照《政务服务中心(企业服务中心)“三集中三到位”改革表》(详见附件1)中的进驻事项,进行查漏补缺。改革表的“行政许可”“行政备案”“行政确认”及“其他职权”事项全部纳入政务服务中心(企业服务中心)办理,按照企业群众“只进一扇门,办成所办事”的原则,各事项审批流程如下:

1.综合审批窗口所涉业务共21项,其中招商合作局原承接的9项职权由综合审批窗口直接办结;社会事业局原承接的水土保持方案审批根据《长沙市人民政府关于清理规范市政府部门行政审批中介服务事项的决定》(长政发〔20183)执行;国土分局承接的审批事项根据长沙市“最多跑一次”和“多规合一”要求,由国土分局直接审批;工商分局承接的审批事项,由工商窗口审批办结。

2.经济发展局、社会事业局、环保分局、人社分局、食药工质分局承接的审批事项,根据“前台受理、后台流转”模式审批办结。

3.规划建设管理窗口所承接的审批事项(附件1中第1-70)按照“一个中心审批、一个文件管理、一个公章对外、一个机构监管”的总原则,在维持原有人员编制、考核管理不变的前提下,业务上由规划建设管理局管理,政务服务中心(企业服务中心)规建窗口审批主办在审批业务中对规划建设管理局负责人负责,审批主要分为窗口办结和后台流转。

4.规划评审、初步设计评审由规划建设管理局组织实施,政务服务中心(企业服务中心)签发。

5.特别事项以事项通知单形式办理。

()优化审批平台

持续深化行政审批“三集中、三到位”工作,逐步实现现有行政审批服务事项的部门全部进驻政务服务中心(企业服务中心),园区企业发展涉及的所有审批服务事项全部进驻政务服务中心(企业服务中心),进驻政务服务中心(企业服务中心)的事项全部授权到位。

1.优化机构,明确职责。政务服务中心(企业服务中心)加挂企业服务中心牌子,代表管委会行使园区行政审批职能,根据“优化政务服务”整体要求,优化窗口设置、明确岗位职责。

2.确定授权权限。各部门单位对照进驻事项和流程清单向行政审批主办下达授权书,授予行政审批主办各项权限,并将授权书报政务服务中心(企业服务中心)备案,同时明确各窗口工作人员承办事项。

3.启用行政审批章。启用园区行政审批专用章,制定行政审批专用章管理办法,按照“谁签字、谁负责”的原则,由各行政审批主办签字把关之后,由综合主办“见字盖章”。

4.规范行政审批收费。全面清理收费项目,根据长沙市、宁乡市相关文件要求,每年将更新后的收费项目目录清单向社会公布,未列入清单的收费项目一律不得收费,收费项目由规划建设管理局负责。

5.完成功能布局。完成政务服务大厅空间功能布局、内部装修、窗口设置、标示标牌等前期准备工作;财政局根据政务服务中心(企业服务中心)入驻人员和相关职责调整预算控制。

()稳定人才队伍

为优化政务服务中心(企业服务中心)人才队伍,根据“三定”方案和“配优、配强”原则,从园区现有干部职工中挑选一批优秀青年骨干,充实到政务服务中心(企业服务中心),并建立和完善激励机制、考核机制,保持队伍相对稳定。

1.薪酬待遇。办公室(党群工作局)负责落实政务服务中心(企业服务中心)调整后相关人员的薪酬待遇,做到同类人员、同等待遇。所有人员(含驻区分局人员)的日常管理、考核统一由政务服务中心(企业服务中心)负责;采取派驻制人员的日常管理、考核由政务服务中心(企业服务中心)负责,年终考核由相应部门根据政务服务中心(企业服务中心)意见考核。

2.人事关系。除驻区分局工作人员外,其他人员的人事关系、党组织关系一并转入政务服务中心(企业服务中心)

3.建立容错机制。根据《中共长沙市委办公厅长沙市人民政府办公厅印发<关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见>的通知》(长办发〔20172)和《中共宁乡县委办公室宁乡县人民政府办公室印发<宁乡县关于干部干事创业容错纠错暂行办法>的通知》(宁办发〔201710)精神,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来;为担当者担当,鼓励干部甩开膀子干事,抛开顾虑工作,有效推进行政审批制度改革。

()建设智慧园区

1.实现区市审批信息共享。以“互联网+”信息技术的手段,打通宁乡市民之家和政务服务中心(企业服务中心)之间的信息链接,园区项目审批全部进入宁乡市民之家智慧政务服务平台办理。建立信息共享平台,项目业主、审批人员、区市政务服务中心(企业服务中心)均可通过手机微信、网页等实现项目建设进度实时查询、调度,掌握项目的具体情况。建立区市工业项目数据仪表盘,适时公示项目审批情况、项目进度情况。

2.优化见章盖章操作模式。根据宁办发〔201716号、宁办通知〔201812号,实行“园区把关、部门确认、权责对等”的审批模式。

3.加快审批平台对接联通。完成宁乡市民之家智慧政务服务平台、投资项目在线审批平台、长沙市“互联网+政务服务”平台对接联通工作,确保各级要求的落实。

()完善监管机制

加强对政务服务中心(企业服务中心)的监管,由区纪检监察室对政务服务中心(企业服务中心)依法审批、廉政审批进行监督;由区综合督查室对政务服务中心(企业服务中心)审批效能进行综合督查。

三、实施步骤

()组织部署。根据上级部门关于下放经济管理权限的相关决定,由政务服务中心(企业服务中心)牵头制定本方案,部署改革有关工作。

()组织实施。管委会办公室(党群工作局)加强统筹协调,各部门单位切实履行职责,根据实施方案的责任分工和工作要求,积极沟通配合,全面完成各阶段目标任务。

()接受评估。对阶段性工作效果开展自评并接受上级组织的考核评估,对相关问题进行整改。

四、工作要求

()加强领导,提高认识。此次改革是湖南省、长沙市政务改革的具体要求,是做好宁乡市委、市政府赋权强园、释放园区经济活力工作的重要体现,各部门要高度重视,狠抓工作落实。

()加强协调,有序推进。管委会办公室(党群工作局)负责审定改革表、进驻事项的合法性;指导所有委托书的签订;指导智慧园区平台的建设、对接、维护等工作。政务服务中心(企业服务中心)负责方案的拟定、改革的统一部署;部门权力清单、流程清单的编制、“三集中、三到位”事项的确定等。

()加强监督,严肃纪律。各部门单位要深化认识,严格按照本方案实施;综合督查室要对照实施进度加强督促检查,跟踪问效;纪检监察室要对各责任部门的工作履职情况的督查检查,对敷衍了事、推进不力、未能按时完成的单位和个人,要依规依纪实行约谈、诫勉谈话、行政问责。

()加强廉政,防控风险。由区纪检监察室牵头,政务服务中心(企业服务中心)和相关职能部门参与,针对行政审批建立全过程的风险防控机制。

                         

  2018年7月5日